成都医学院后勤管理处 610083

【摘要】高校财务管理体制是高校财务管理工作的核心内容，高校财务管理体制的改革必须与整个高等教育管理体制的改革相适应。只有建立起科学的财务管理体制，高校财务工作才能按照高等教育财务规律办事，实施有效的财务管理，从而提高财务管理水平和教育投资的效益。本文首先回顾了高校财务管理的改革中取得的成就，其次提出高校财务管理在体制改革中存在的问题，再次针对这些问题提出相应的改进措施。

【关键词】高校；体制改革；财务管理；成就；问题；对策

    改革开放30 年以来，我国高校财务管理体制在不断探索中进行创新，在财务领导体制、财务管理模式、财务工作主管经济责任制度和财务机构设置等方面进行了的重大改革，现在已初步建立了符合中国高等教育发展实际、具有中国特色的高校财务管理体制。然而，随着高校体制改革地不断深化，高校财务管理又暴露出一些新的问题，解决这些问题有利于建立和完善适应改革需要的财务管理新体系。

一、高校财务管理体制改革中取得的成就

    1、财务领导体制：实现从班子集体负责制到校长法人负责制的转变

    高校财务管理的财务领导体制逐渐转为校长法人负责制是根据权责结合的原则提出的，它与法定的权力相匹配的，有利于发挥校长的行政领导作用，增强学校财经工作的宏观管理和协调能力，做到了责、权、利统一，促进了学校经济责任制落到实处。

    2、财务管理模式：实现从“集中管理”到“分级管理”的转变

    财务管理模式向“统一领导，分级管理”的财务管理模式的转变，是深化高等教育改革、落实高校自主权和调动校内各单位积极性，理顺财务关系和加强经济责任制的重要举措。这一模式的实行适当扩大了基层单位的自主权，极大地调动了高校及校内各单位生财、理财的积极性，高校收入迅速增加，经济实力大大增强，资金使用效益明显提高。

    3、财务工作主管：从非专业领导负责到推行总会计师制的转变

    总会计师财务主管制度的推行，是高校财务管理体制的重大创新。这不仅强调了校长法定的权力和责任，而且也明确总会计师在学校财经工作和财务管理中的领导作用，也有利于总会计师开展工作。通过这项改革，建立以总会计师为专业主管的、纵横结合的经济管理系统，对于改善学校财经管理，提高办学校效益，促进学校各项事业的发展有重大的意义。

    4、经济责任制度：从校长一人责任到建立多层次责任体系的转变

    以责为核心，权为条件，利为动力，效益为目标的责、权、利、效益统一的多层次高效经济责任制体系的建立，提高了校内各单位、各部门和各级责任人的责任心与积极性，有效地促进了人、财、物资源的优化管理，对加强高校财务管理，确保资金安全和经费使用效益的提高起到了非常重要的作用。

    5、财务机构设置：从总务后勤下属财务科室到校一级财务处的转变

    高校财务机构设置由学校总务部门下属的二级科室升格为校一级财务处，机构地位的这一变化既体现了各级领导对高校财会工作重视程度的提高，更体现了高校财务机构职能的转变和作用的增强，这为高校财会工作的转轨变型提供了坚实的组织体制上的保证。

二、高校体制改革中存在的财务管理问题

    1、高校财务管理过多的强调服务职能，而忽略了管理职能

    目前，我国大部分高校财务会计基本上仍沿袭传统的“报账型会计模式”，重点还基本停留在记账、算账、报账以及事后监督等方面，虽然能对内、对外提供有关的基本财务信息，但仅限于历史数据和解释信息，忽视了事前预测、事中控制、事后分析，也没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核高校整体和各系部门资金的使用效率。

    2、由主管财务的校长或院长代行总会计师职权，难以满足高校财经管理工作需要

    随着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中，学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化、经济业务越来越复杂、内部控制要求越来越严密的局面，对领导学校财经工作的新要求逐渐增多。目前，“由主管财务工作的校长或院长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助校长或院长全面领导学校的财务工作。

    3、资产管理不重视效益，资产损失浪费现象比较严重

    我国大多数高校只注重资产的需求和资产方面的核算，并不注重资产的效益。一些高校的院系之间出现了相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，造成办公成本高、设备利用率低的问题，国有资产损失浪费比较严重。大部分高校都比较重视现金的日常管理，但对货币资金实际需求量的预测和控制等财务管理工作不够重视，致使资金闲置或不足，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成本较高。

    4、预算制度不完善，预算实施流于形式

    高校财务管理中往往把学校预算编制等同于预算管理，并且把预算管理看作仅仅是财务部门的事。高校预算管理需要各职能部门协调配合的学，单靠财务部门对经费进行直接计划与控制，容易导致经费分配与各系统实际需要脱节。还有一些高校在财务部门内部并未设置专门的财务管理分析机构，会计核算与财务管理职能分工不明确，导致财务部门不能系统地提供有参考意义的经济管理信息，难以实现经费分配与经济主体权、责、利的结合。

    5、会计基础工作不规范，会计信息失真

    我国不少高校的组织机构设置不规范，岗位安排不合理，岗位间没有起到相互牵制的作用，并且一些高校内部制约机制不健全、会计监督力度不够、会计工作秩序混乱而造成的假账泛滥、财务信息失真等严重问题，如常规性的印单分管制度、重要空白凭证保管使用制度等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合法有效的原始凭证支持；设置账外账、人为捏造会计事实、篡改会计数据、编造虚假会计报表，导致财务报告失真。

    6、财务人员的素质偏低，制约了高校财务管理水平的提高

    我国大部分高校的财务人员素质普遍不高，多数财务人员没有及时更新财务的有关理论、知识和技能，普遍缺乏计算机审计技能，知识结构相对陈旧，并且财务人员在从事财务会计管理工作中，一味地听从领导的安排，导致会计记录不能准确反映经济活动。此外，还有一些高校的财务人员为了个人或小团体的利益，不能坚持原则，甚至知法犯法，使学校和国家蒙受了巨大的损失。

    7、缺乏风险意识和责任意识

    近几年，高校在快速扩张的过程中筹借了大量的资金用于高校建设。许多高校认为，高校是社会公益事业单位，是国家财政拨款单位，贷款风险可以转嫁到政府身上，并且高校校长实行任期制，对还贷的责任也比较模糊。由于高校的收入主要来源于财政拨款和学费收入，但财政教育拨款和学费收入增长要受国家政策、生源变化等因素的影响，使得高校的偿债压力增大，一旦到期还不了贷款，财务风险就会凸显。

    8、考核机制不健全，缺乏有效的激励约束机制

    由于我国不少高校财务管理考核机制不健全，高校财务管理缺乏评价体系和评价标准，没有建立起与财务管理执行效果的相联系的激励约束机制，财务规章制度难以真正的贯彻执行。尽管一些高校财务会计制度统一了核算口径、确定了财务分析指标，但稽核的范围有限，只是片面强调目标任务的完成情况，严重影响了高校财务管理水平的提高。

    9、审计监督缺乏有效性

    我国许多高校对审计工作重视不够，审机构形同虚设，不具有权威性和独立性，甚至一些单位没有设置内审机构，无法对高校的会计工作和经济活动进行有效监督，导致内部控制的失效。随着高校体制改革，审计对象的复杂化，内部审计的力度还需要加强，审计人员的专业能力也有待提高。

三、加强高校财务管理的对策

    1、转变高校财务管理职能

    我国高校的财务管理职能应更多的向管理职能发生转变，除了做好记账、算账、报账以及事后监督等方面工作，还应当做好事前预测、事中控制、事后分析，及时发现高校在财务管理中存在的问题，并采取相应的解决措施。高校还应树立效益理财观和资金时间价值观，建立起以现代企业理财观为依托的新型高校理财观念，重视经济效益和成本的降低，并提高资金的使用效率。

    2、设置总会计师主管财务工作

    高校要培养和选拔具有经济观念、财会知识和财务管理经验的干部担任总会计师，协助校长或院长全面领导财经工作，直接对校长或院长负责。总会计师组织领导学校的财务管理和会计核算工作，参与学校重要经济问题的分析和决策，执行国家有关财经法律、法规、政策和制度，保护国家财产，对违反国家有关财经法律、法规、政策、制度或有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或者纠正等。

    3、健全国有资产管理制度

    高校要建立健全国有资产管理制度，加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节的管理控制，把责任落实到各学院和个人，并且统筹安排固定资产的购置，避免重复购置和浪费，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。高校还要做好对货币资金需求量的预测和控制，避免资金的闲置或不足，重视资金的时间价值，降低货币资金的机会成本。

    4、建立全面预算管理体系

    预算管理要求高校加强对预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行，从而有效的对风险进行预测和防范。一方面，要求提高预算与事业发展计划的关联性，确保预算的有效性；另一方面，要求提高预算的前瞻性，从而发挥预算在学校事业发展中的积极作用。

    5、规范并完善会计基础工作

    高校要认真抓好会计基础工作，完善组织机构设置，使财务人员配备齐全，并且坚持不相容职务相分离。高校还要建立健全相应的内部控制制度，使会计业务处理规范化、标准化，有效的约束财务人员的行为，提高财务工作的效率，避免因会计工作秩序混乱而造成的假账泛滥、财务信息失真等严重问题。

    6、提高高校财务人员的综合素质

    高校财务人员要保持良好的职业道德，能够经受各种利益的诱惑，树立实事求是的职业观，并且要不断提高业务素质，更新知识储备、提高专业技能，增强自身执行和监督能力，防止错误与舞弊的发生，确保会计信息的真实性与完整性。高校财务管理人员还要及时对各经济主体的经济运行状况、财务管理体制和新经济业务进行评估和风险分析以及积极探索高效的财务管理办法。

    7、加强风险意识，谨慎贷款

    对于当前普遍的高校贷款问题，高校应当增强风险意识，综合考虑收入等因素，合理控制贷款规模，制定严格的还款计划。高校还要加强对贷款资金的管理，形成一套“严格审批、专款专用、封闭运行、跟踪监督、考核效益”的贷款资金使用机制。高校还应建立财务预警系统，通过设立并观察、判断一系列敏感性财务指标的变化和发展趋势，对高校可能或将要面临的财务危机实施预测和预报的财务分析控制系统。

    8、建立科学的财务管理绩效评价体 系及激励约束机制

    高校应当建立一套能够全面、客观反映高校财务管理执行效果的绩效评价体系，通过执行情况与预期效果的对比，可以及时发现财务管理中存在的问题，并做出相应的调整，高校主管部门也能根据效益的比较分析，正确把握高等教育发展现状和未来趋势，制定决策提供切实可靠的依据。高校还应建立与财务管理绩效管理评价体系紧密联系的激励约束机制，充分的调动财务人员的积极性并约束财务人员的财务行为。

    9、实行内部审计与外部审计相结合的监督制度

高校应设立专门机构或指定专门人员对高校财务内部控制制定与执行情况进行监督检查。各级财政部门应加强对高校内部控制的检查和验收，以有效地促进内部控制规范的实施。高校要发挥学校的职工代表大会、学术委员会、教授委员会等组织的作用，对学校的年度预决算、重大财务开支、重点学科建设、重大财务投资等进行监督。此外，高校还可以借助外界的审计机构，对学校的财务管理进行审计和监督。

四、结语

    高校财务管理体制是高等教育管理体制的重要组成部分，高校财务管理体制的改革必须与整个高等教育管理体制的改革相适应。建立规范的高校财务管理体制是保证国家对高等教育的宏观管理，办好社会主义高等学校的需要。深入研究高校在体制改革中存在的财务管理问题并且提出相应的改进措施，有利于完善高校的财务管理体制，提升财务管理水平，促进高校各项工作的顺利开展。

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[5] 黄永林. 新中国成立60 年高校财务管理体制的改革与创新[J]. 会计之友，2009.12__

 

发表于经济生活文摘2012年第四期下

统一刊号：CN11-4505/F