（成都医学院，四川成都 610083）
摘 要:高校后勤管理改革是高校综合改革中不可缺少的一部和比逾越的阶段。高校后勤管理工作是高校管理的重要组成部分，后勤工作做得好，能促进高校教育的可持续发展，所以，要改革后勤管理体制，转变管理职能，推行后勤企业化管理，放开搞活，实现经营服务的目标；应强化监控，形成制约，保证改革的健康发展。
关键词：后勤管理；企业化管理、后勤社会化改革
高校后勤工作必须进行社会化改革，已是人们的共识，所谓高校后勤社会化是借助社会力量，社会资源，快速地建设新型的高校后勤服务体系，其实质就是后勤服务要实现市场化，后勤经营要实现企业化，我国高校管理模式的深刻变革是实现我国高等教育办学模式转变的一项重大决策，关系到高等教育的健康发展。坚持管理体制改革，转换经营机制，优化资源配置，是推进高校后勤服务社会化进程的必由之路。
一、高校后勤改革的现状和问题
自从1999年在上海召开的第一次全国高校后勤社会化改革工作会议以来，时之今日，已近七年，然而，高校后勤社会化改革取得的效果到底怎么呢？下面以湖南省为例，据有关方面统计，进五年来全省高校引进社会资金43亿元，新建、改造学生公寓、食堂、宿舍等共422.5万平方米，新增后勤设施总量超过新中国成立以来50年的总和，较好的解决高校扩招后学生食宿问题。从数量上看，高校后勤社会化改革确实取得了相当大的成绩。然而，高校后勤社会化改革不应仅停留在吸引外资，多建学生公寓与学生食堂上。当前许多高校的后勤改革不过就是在学校内部组建后勤集团，进行食堂以工程承包的形式，实际上还是原来的那种附属原校，封闭式办后勤的体内循环模式，对于企业制度的改革、新型管理模式的应用，以及高校后勤企业社会化服务的规范化、集团化、专业化经营，高校后勤还有相当长的一段路要走。
二、加强高校后勤管理改革的对策分析
（一）进行后勤管理体制改革，转变职能，推进后勤企业化管理。国家教委在《全面推行内部管理体制改革意见》中指出：“学校后勤及部分直属单位应以服务于学校的中心工作为自己的重要职能，推进事业单位企业化管理，有条件的逐步转向社会化。”高校后勤长期形成的单一行政管理体制模式是计划经济的产物，在建国后一段历史时期对经济建设和生产力发展，曾发挥过巨大的作用。随着社会经济的发展，特别是市场经济的发展，这种管理，模式显露出了很大的弊端，严重束缚了高校后勤的活力。因此，适应市场经济，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理体制，要按照事业单位的企业化管理，尽快把后勤推向市场经济的浪潮。
高校后勤推行事业单位企业化管理，即实行事（行政管理）企（经营部门）分开，在功能上类似于全民所有制企业中的政企分开。学校任命后派出学校后勤行政管理机构，即“小机关”，代表学校对学校后勤经营服务部门实行宏观管理，落实经营权，不直接干预经营服务部门的生产、经营、管理等具体事务。同时，后勤部门根据服务的需要，充分利用自身的能力和条件组织经营活动。在保证校内服务和管理提前下走出学校面向社会经营，积极参与市场竞争，提高经济效益，扩大经济实力，进而使后勤办成具有一定规模和实力的经济实体。
为了建立起“小机关、大实体、企业化、大服务”的新体制，第一步必须转变现在的行政职能。按照“精简，高效，以服务为中心加强宏观管理、搞活基层、增强活力的原则”，将后勤管理系统分开，由原来行政管理型变为经营服务型，建立起若干个独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具有法人资格的经济实体。第二步由“多实体”向“大实体”过度，组成实业集团逐步与行政管理脱钩，全部实行管理专业化、经营企业化的后勤社会化服务模式。
（二）不断提高管理和服务水平，规范管理，不断提高后勤管理和服务层次。高校后勤社会化改革后，更要强化后勤服务为高校教学科研服务的目标与要求，以确保高等学校的稳定，要规范后勤服务与被服务者之间的关系；制定相应的制度来确保相互之间的制约与促进关系；例如，要制定食堂饭菜等一些后勤服务项目的市场指导性价格，以保护后勤服务实体、高校与师生之间的利益。
因此，改革后勤管理，消除制约因素，逐步形成与教学相一致的管理和服务层次，以适应并进而推进教学发展，这是当前后勤管理工作的重要课程。
1、管理和服务理念的创新。进行管理和理念创新，一是牢固树立以人为本的管理理念。任何管理都是人的管理或者说人的自我管理，因此，无论是目标管理、制度管理、参与管理都应贯彻以人为本的工作原则。二是要确立始终服务教学、科研和师生的服务理念。变后勤“被动式服务为主动服务，一切从教学、科研和师生的需求出发，优质服务促进教学、科研的改革与发展，从而实现以服务求生存，以服务求发展，以服务求效益的目标”。
2、依据教学的发展不断提高后勤管理和服务层次。随着教学要求的提高，后勤工作不能局限于老一套，这不仅是指研究和积累后勤工作的经验，同时也指后勤管理人员要懂得教学，同时还要研究教学的现状和发展，懂得教学规律，形成后勤工作的实际与教学需求的有机结合。解决好师生的生活问题也是与搞好教学密切相关的方面，培养高质量学生需要引进高水平师资，而引进高水平师资必须为其提供较高的物质待遇和较为优越的工作环境和生活环境。环境的不适应会使教师难以集中精力搞好教学。
3、服务育人，提高后勤服务质量。在一定意义上可以说后勤工作是稳定人心的工作，是为师生员工排忧解难的工作。大学生群众对服务要求的层次和品味要求较高，后勤必须提供高质量的服务才能满足特殊消费者和服务对象的需要。如建立营养卫生制度，实行营养配餐，营养师每天对食堂膳食的营养成分进行严格的检测，发现不符合学生健康要求的，则按“缺啥补啥”的原则，以保证青年学生的身体健康。反之，质量不高的服务会使大学生消费者资源流失，流向学校周边的餐饮业和商业区，教学秩序等也会受到一定的影响，有鉴于此，提高后勤服务质量刻不容缓。
4、实施形象战略，提高整体素质。高校后勤员工整体素质不高和服务育人意识的缺乏，是制约后勤服务质量的一个重要因素。应当看到，后勤管理和服务工作虽是一项平凡的工作，但后勤人员从事与学生直接接触的非常重要的一线工作，人员的素质高低，直接关系着后勤服务工作有优劣，其一言一行、一举一动都在潜移默化地影响着学生。后勤工作者一定要重视群体的形象，要有体意识。要在服务中树立良好的诚信观念和人员形象，以高尚的情操、踏实工作、热情的态度、模范的品行使学生得到精神上的感染和启迪。
（三）构建高校师生员工参与型后勤管理模式。高校后勤集团应建立由校领导、教师、学生、后勤职工、家长、社会各界人士等组成的咨询机构，并保证机构的相对独立性和权威性，使之真正成为高校后勤集团的领导层的智囊团，定期或不定期地对后勤的重大事务进行讨论，提出意见和建议。后勤集团应设立监督委员会，由学校领导、纪检、监察、审计部门有关人员和高校师生代表组成，对后勤集团的经营服务活动实行全面监督，并且定期提供反馈信息。
高校后勤部门应定期召开学生代表大会和教职工代表大会。全面了解学校各方对后勤工作的评价以及期望，集思广益，为后勤管理工作的进步奠定基础。为此，后勤管理部门应该将学生代表大会和教职工代表大会制度化，定期召开，凡是可以会上当场决定的问题决不拖延到以后。高校后勤管理部门应设立后勤服务意见箱和服务热线电话，开展后勤服务民意调查，后勤管理部门在校园公共场所设立多个服务意见箱，开通专门的服务热线电话，认真听取各方意见，接受学校师生员工对后勤服务态度、服务质量的批评，耐心解答师生员工提出的每个问题，而不能流于形式，通过制作后勤管理网页，高校后勤部门与全校师生可以通过人机交互的方式进行人与人之间的沟通，随时反映问题，从而使问题能够得到尽快解决。
（四）深化后勤社会化改革，必须努力完善各种管理和监控机制。最近几年以来，各高校依照行政管理职能和经营服务职能分开的原则，重组后勤机构，形成了“小机关、多实体、大服务”的甲、乙方模式。甲方小机关，代表学校行使协调、监督、检查、管理职能，进行宏观管理；乙方为后勤服务集团，实行企业化经营，社会化运作，规划化管理，按照现代企业制度，剥离成为自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。甲、乙双方为经济契约式的关系。
高校后勤服务集团从学校规范剥离后，虽与学校的关系发生了变化，但目前它仍是学校极其重要的一个组成部分，它与学生的关系不仅是甲、乙、双方的经济契约关系，而且仍然存在着领导与被领导的上下级关系。为了保证后勤服务集团健康、有序地运动，更好地为教学、科研及师生生活服务；首先要选拔、配备好后勤服务集团的领导班子，强化后勤集团的内部管理，建立各项必要的规章制度；其次要充分发挥校董事会、校监事会的管理、检查、监督、领导等作用，还可以选拔素质较高的学生代表参加后勤集团的管理、检查与监督。同时，在必要时，可建立行之有效的管理、监控信息网络，以全面规范和协调高校的各项后勤工作。
三、强化高校质量管理体系和高校后勤信息化平台建设，深化后勤管理，为高校的发展提供有力的保障
高校后勤质量管理体系，强调的是标准化、规范化、系统化管理；具有职责明确、流程清晰、突出防御，持续改正的特征；倡导竞争性的质量关；强调以人为本、可持续发展。高校后勤质量管理体系的建立，将在后勤服务中形成“质量文化”，规范领导权力行为，减少个人色彩；统一服务行为标准和服务质量标准，避免各方矛盾；树立并强化后勤职工的服务意识和以人为本的服务理念，在服务中充分体现个性化、感情化、人性化，但不失规格化、标准化。通过建立规范工作标准体系和明确的工作质量要求，将促进进一步以法管理、规划管理、合同管理，把后勤实体的日常运行纳入法制化、契约化、规范化、科学化管理范畴。
高校后勤信息化平台建设随着信息化时代的到来，建立符合本高校特点的信息化平台系统对高校后勤社会化来说是一场革命，信息化平台的建立不仅使后勤管理的各项规章和流程更加标准化和细致化，使后勤管理方法更好地对学校资源进行规范、科学和有效的控制，同时对于后勤运作和业务流程化，减少管理层级，摈弃人为制约因素具有很大的作用。
信息网络要把对后勤集团的日常运作情况的跟踪了解和监督，当做一件经常性的工作，抓紧抓好。同时，信息网络对各种信息的收集、传递、反馈等要尽力做到及时、准确，力争做到及时发现问题，及时解决问题，及时消除各种隐患，确保新组建的高校后勤服务集团稳定、健康、有序的运行，不断推进后勤社会化的进程。
总之。高校后勤管理是一个很复杂的系统工程，是高校改革发展中的大事，需要全社会共同参与，高度支持。许多是具体的务实工作，应该总结制定出相应的制度和规范，并在实践中不断加以补充完善，使管理工作纳入制度化科学管理的轨道。随着社会主义市场经济体制的完善和后勤实体的发展壮大，高校后勤逐渐从学校母体分离，最终成为独立法人的经营实体，纳入社会主义市场经济体系，建立一个能够适应社会主义市场经济体制和适应高校发展需要的新型后勤管理体制。
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