摘要：分析地方高校行政管理的服务中存在的问题，探讨地方高校服务型行政管理模式改革思路，提出地方高校行政管理服务型建设体系的基本路径和相关措施，为地方性高校行政管理服务高效化、专业化建设提供指导。

 关键词：地方高校；管理服务；高效化；专业化

 随着经济社会的快速发展和我国经济实力的不断增强,地方高校服务地方经济社会发展的职能越显重要。如何将高校的人才和科技优势有效地转化为产业优势,从而服务和推动地方经济社会发展,这是地方高校行政管理的服务急需深入研究和实践的重要课题。目前地方高校行政管理的服务体制可分为横向管理体制与纵向管理体制。横向管理体制，即领导体制、咨询体制、执行体制、监督反馈体制，而学校和职能部门、学校和学院(系)两级之间的组织架构、责权划分则构成了高校纵向管理体制。我国高校地方高校行政管理的服务体制经历了一个不断摸索、改革的过程。其中经历过以教育部部属院校的内部分配体制改革为标志,未能更多地触及大学内部各管理层之间的职责分化与管理重心改变，以区域性高校合并、合作、联合为标志,高校的管理改革从教育教学资源的整合,办学条件的优化到“巨型大学”的出现及其新的管理结构的产生,涉及到国家高等教育管理体制以及高校内部管理制度的全面调整；以及以教育部确定“巩固、深化、提高、发展”为指导的教育发展方针的高等教育管理体制改革向纵深发展和高校内部管理改革的实质性和攻坚性发展等阶段。与此同时地方高校行政管理服务体制的内容主要涉及领导体制变革、内部管理机构改革、人事分配制度改革、实行学院制、建立董事会、后勤社会化改革等诸多方面。因此探讨地方高校行政管理的服务改革思路具有十分重要的社会意义和现实意义。

 一、地方高校行政管理服务中存在的主要问题

(一)服务观念相对滞后和服务专业设置失衡

 地方高校管理和服务普遍存在不重视服务社会功能。无必要论、无能力论、畏难论、清高论、无经济效益论、以及无关论等思想观念广泛存在，这些观点直接或间接影响了学校的办学定位和办学思路,致使不少地方高校缺乏服务的冲动。此外，地方高校的服务专业设置不能随着地方经济建设和社会发展的需要而调整,存在专业设置滞后、雷同现象，表现在结构不合理、培养规格单一、培养方案不符合实际情况等问题。不少学校还还存在“因人设课”的现象而不能按照地方经济社会发展以及支柱产业、重点企业、优先发展行业对专业技术人才的需要有针对性地培养人才。

 (二)服务研发能力相对薄弱，社会服务机制不完善

 地方高校大多数属于教学型大学,教师的主要工作是教学,科研活动在学校的工作中所占比例较低。与研究型大学、教学研究型大学相比,地方高校的科研还存在着实力薄弱,科研成果转化率低,缺乏竞争力等问题。近年来,各地方高校也都重视科研工作,但大部分教师是为晋升职称而从事科研,科研成果大多数以发表论文或出版著作为主要形式,造成成果转化率不高。一些地方高校与地方政府、企业间没有建立横向联系机制,沟通缺乏、信息交流不畅。许多地方高校在社会服务方面的制度不完善,如分配政策不配套,政策导向模糊,缺少激励政策等。有些地方高校社会服务的组织管理不健全,没有相应的工作管理机构,没有专人负责;有些高校重计划无落实,有口号无行动,措施不力,社会服务仅仅注重表面;也有些高校社会服务活动队伍缺乏统一领导,单兵作战多,集体攻关少,社会服务的整体能力不强。

 (三)地方政府对地方高校发挥社会服务职能重视不够

 不少地方政府非常重视科教兴市,重视依靠地方高校的智力优势,但对如何依靠和利用地方高校的人才和科技来提升和发展本地区的经济社会这一根本性问题则考虑不多。政府的一些经济决策很少听取地方高校的专家、学者的意见和建议。对有些项目过多地考虑本部门的利益,缺少引导和激励高校积极为本地区经济社会发展服务。

 (四)企业对地方高校缺乏了解与信任

 地方高校与本地区企业之间缺乏沟通联系。许多企业对地方高校的社会服务状态缺乏了解,甚至对地方高校的社会服务能力持怀疑态度。尽管有些地方高校完全有条件、有能力提供社会服务,但企业还是舍近求远,寻求地区外重点高校、专业院校提供服务。而大型企业一般建有自己的技术研发中心,科研技术力量较强,它们的技术服务需求较小。有些中小企业虽然对科学技术有一定的需求,但由于经济条件的限制,这种客观需求短时间内还难以转化为现实的需求,这在一定程度上制约了地方高校社会服务职能的发挥。

 二、地方高校行政管理服务研究对策

 (一)深化科学发展观,确立主动服务地方经济社会发展的观念

 地方高校应适应经济社会发展,坚持科学研究与地方经济社会发展相结合,注重成果转化,促进地方经济社会又好又快发展。地方高校要更好地为地方经济社会发展服务,必须坚持以科学发展观为指导,进一步解放思想,大胆改革创新, 彻底破除为办学而办学,缺乏服务地方经济社会发展的意识,树立教育服务本位观念,把服务地方经济社会发展作为实现学校科学发展的必由之路,实行开放式办学。充分利用高校的人才、科研优势和长期以来形成的办学特色,积极参与到服务地方经济社会发展之中,从而提升学校的办学水平和科研实力。

 (二)真抓实干，建立适应地方经济社会发展的管理体制和运行机制

 社会服务机制的构建是地方高校开展社会服务的重要保障。目前许多地方高校还缺乏有效的促进社会服务职能拓展的体制机制。要真正履行好社会服务职能,地方高校必须建立相应的服务机制。如成立专门工作机构,加强对服务地方工作的组织领导与服务支持;建立社会服务工作激励机制,将开展社会服务工作纳入干部教师考核指标体系,鼓励干部教师承担社会服务职责,对社会服务工作成绩优异的人员给予奖励;结合专业教学和专业实习实践,组织多种内容和形式的学生社会服务活动等。

 (三) 改革培养模式,形成适合地方经济社会发展需要的办学特色

 改革和优化人才培养模式和培养方法,鼓励重点学科与重点企业、地方科研单位联合培养人才,把教育科研扩展到企业车间,努力培养高素质、适应地方经济社会发展需要的应用型高级专门人才。不断优化专业课程设置,培养学生的实践能力;再次,根据自身的学科结构、科研力量、地方历史文化传统及经济社会需求打造自己的教学、科研特色,培养特色人才,以满足地方经济、科技、文化和社会发展的需要,形成人才培养“需—产—销”的良性循环，为统筹城乡经济社会发展、建设城乡一体化发展，推动成都市城乡经济社会和谐发展。

 (四)走出校门，主动融入地方区域创新体系建设和产学研合作

 地方高校为地方经济社会发展服务的最有效方式之一就是高校和政府、企业紧密合作,走产学研相结合的道路,互利双赢。地方高校要从本校和地方实际出发,把产学研结合列入学校发展规划,摆上更加突出的位置,使学校的发展更加贴近地方经济社会发展要求。学校可与企业、地方政府共同建立合作研究基地,积极参与科技攻关和项目研发等各类科研课题,将科研优势转化为促进地方经济社会发展的强大动力,推动地方区域创新体系建设和地方经济社会快速全面协调发展。

 (五)积极思考，不断提高参与地方经济社会发展战略决策的能力

 地方高校不仅要在基础研究、原始创新、应用开发等方面充分发挥重要作用,而且应该在地方和企业重大决策、解决热点焦点问题、制定中长期发展战略等重大问题上当好参谋,献计献策,针对地方区域经济发展、产业结构优化与升级、高新技术产业发展以及城市化、资源综合利用和经济社会可持续发展等重大课题和难题,做全面的、深入的战略研究,提供系统的、合理的、可行的解决方案,发挥知识库、智囊团的作用。

 三、地方高校行政管理服务建议的启发

 地方应以科学发展观为指导,紧紧围绕服务地方经济社会发展这个主题,积极搭建学校与地方、学校与企业发展平台,为推进经济社会又好又快发展提供智力支持。

 （一） 要牢固树立为地方经济社会发展服务的思想

 为地方经济社会发展服务,既是高校的责任,也是高校发展的源泉。高校科研工作首先要面向地方经济社会发展一线寻求课题和项目,解决地方经济社会发展中的实际问题。学校与地方结合得越紧密,学校就发展得越好,发展得越快。高等学校要深深地融入地方经济社会发展之中,成为推动地方经济社会发展的重要力量。

 （二）要增强融入地方建设的主动性

 建设好的地方性大学,离不开地方党委和政府的关心,离不开社会各界的支持。地方政府也充分认识到办好高校对地方经济社会发展的重要意义,把建设和发展好地方高校也是其职责所在。

 （三）要建立为地方经济社会发展服务的机制

 制订和实施服务地方经济社会发展的行动计划,出台激励政策。鼓励教师深入到企业、行业和社会实践中去,深入社会生产生活第一线,为企业、农村、基层解决实实在在的问题,创造明显的经济效益和社会效益。

 （四）要寻求办学使命与服务地方的最佳结合

 根据地方经济社会发展的需求,探讨人才培养、学科专业、招生就业、决策咨询、合作研究、成果转化、出版与会议等服务途径。在学科建设方面,加大急需专业的建设力度，培植和发展适应地方经济需求的新兴学科专业。在招生就业方面,继续争取和实施共建生招生计划。在科学研究方面,积极参与地方经济社会发展的决策咨询,对接和承担地方经济社会发展的研究和开发项目。

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